人类社会已迈入数字时代，数字技术成为影响全球竞争格局的重要因素，也是推动教育变革的动力源泉。数字教育开辟了教育发展的全新赛道，对于建设教育强国具有重大意义。世界各国争相抢占先机，制定实施数字教育战略，从发展规划、基础设施、资源平台、制度规范、人才政策、国际竞争等多方面布局谋划，系统推进教育数字化变革。研究各国推动数字教育的战略举措，有利于我们深入理解世界教育发展趋势方向，系统推动数字教育变革，为教育强国建设注入强大动能，提供有力支撑。
一、数字教育是各国数字战略的重要支撑
习近平总书记指出，“当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域，我们一定要抓住先机、抢占未来发展制高点”。世界各国竞相争抢这一先机，高位布局谋划国家数字战略，推动科技、产业、人才、社会治理等各领域面向数字时代的系统变革，全面提升国家在新一轮科技和产业变革中的竞争力。教育作为培养未来人才、提供技能支撑、推动科技创新、服务社会变革和促进可持续发展的事业，是各国数字战略的重要布局领域。
作为数字革命的重要发源地和引领者，美国把数字技术和信息科技产业作为战略重点，已经进行了长达30年的布局。美国历届政府的信息技术和数字战略涉及科技、国防、产业、政务、社会发展各个方面，数字教育基础设施建设、数字人才以及STEM人才的系统培养、人工智能教育等都是其中的重要内容。例如，2023年白宫发布政策声明，强调将推进负责任的人工智能研究、开发和部署，其中最重要的行动之一就是通过联邦教育部《人工智能与教学的未来：见解与建议》报告，总结人工智能技术在教学、学习、研究和评估方面的机遇和风险，提出跨部门跨机构合作采取行动，确保人工智能应用符合共同教育愿景、遵循现代学习原则和教育专家意见，同时建议制定专门教育指南，增强人工智能技术教育应用的安全性。
2022年，英国政府发布最新《数字战略》，提出让英国成为“全球数字创新最佳地点”以及巩固英国“全球科技超级大国地位”的宏伟目标，“数字基础”“创意和知识产权”“数字技能和人才”“投资”“提升数字化水平”和“提高英国国际地位”是这一战略的六大支柱。其中“数字技能和人才”部分提出加强数字教育、培养公民终身数字技能、培养和吸引顶尖数字人才等教育举措，其他支柱涵盖基础设施和安全保障、高校科研等与教育密切相关的内容，体现了数字教育对于国家数字战略的重要支撑作用。俄罗斯在其《联邦数字经济规划》《2017-2030年联邦信息社会发展战略》等重大战略规划中提出建设国家线上教育平台，使用和发展各种教育技术落实教育计划，以及在各级各类教育中制定和实施与人工智能相关的教育模块等举措。可见，国家数字创新战略是各国发展数字教育的根本出发点，为教育数字化转型标明了目标定位，确保教育变革有力支撑国家重大战略，服务国家核心利益。
二、系统谋划、协同推进教育数字化变革
教育数字化变革是教育形态、教育体系的全面重塑，涉及教育理念、目标、内容、模式、资源、环境、治理的全方位革新。这种系统性变革高度依赖强有力的整体规划、规模化的资源投入、统一的技术标准、跨部门跨领域的协同推进以及可靠的安全保障，这些方面正是各国落实数字教育战略的关键着力点。
一是高位布局，系统规划数字教育发展。2020年，欧盟发布《数字教育行动计划（2021-2027）》，提出了在欧洲发展高质量、包容性和无障碍数字教育的共同愿景。这一行动计划提出了加强数字基建、数字教育资源开发和平台建设的举措，例如通过“连接欧洲设施数字项目”拓展和升级教育网络，缩小地区间差距；更新和扩展学生和教师数字素养框架、数字教育内容框架，分别针对教师和教育机构提供用于推进数字化教学的自评工具，为数字教育的实施落地提供统一的参照框架；开发“欧洲数字技能证书”，设计数字实习机会，增强教育和培训的连通性，为数字化终身学习提供保障；就人工智能和教育数据的应用设置基本规范，确保数字教育发展符合伦理和安全准则。欧盟的数字教育行动计划对各成员经济体发展数字教育具有重要的引领、推动和保障作用，是区域层面自上而下系统推动教育数字化变革的典型案例。2023年，法国发布《2023-2027年教育数字化战略》，谋划了法国教育数字化转型的五年发展行动，包括建立公共政策服务教育生态系统、推进培养公民意识和数字技能的数字教育体系、构建数字技术支持的教育共同体、制定教育部信息系统新规并服务于用户等。
二是改善和升级数字教育基础设施。数字技术的发展日新月异，不断对数字基础设施提出更高要求，便捷的网络接入、必要的带宽扩容、良好的系统架构和终端设备的适当迭代是有效利用数字技术变革学习方式，实现优质教育资源的倍增、扩展、共享的必要条件，同时也高度依靠国家的资源投入、标准建设和协调推进。为解决数字教育基础设施建设不足以及区域不平衡的问题，2019年德国联邦和各州政府共同启动“学校数字协定”，投入50亿欧元用于学校数字基建；到2022年底，该协定已经批准的近40亿欧元经费中91%被直接用于学校数字基础设施的改善，极大提升了德国中小学校数字化教育环境。2023年，美国联邦教育部教育技术办公室发布最新版K-12数字技术基础设施指南文件，提出了学校数字基础设施的关键原则，包括应足够完备并经得起未来考验、具有防御性和弹性、增强隐私保护、可交互操作、便于残疾人和多语言学习者使用、有助于提高学生的数字健康与安全以及公民技能等，文件还就如何落实这些原则提出了具体建议。
三是建设优质公共数字教育资源体系。优质且可及的数字教育资源能够充分发挥集成效应和对学习方式变革的赋能作用，拓展终身学习的机会、条件与方式，促进教育公平与可持续发展，因而是各国推动数字教育战略的重要内容。2020年，英国建立公共在线教育平台—橡树国家学院，面向基础年级到11年级提供免费在线课程，并为教师提供可自由选择的教学资源和工具支持，目前已上线了40多万个资源，累计提供了超过1.5亿节课程。澳大利亚建立“国家课程资源网”，上线超过2万个数字学习项目，覆盖澳大利亚基础年级到10年级国家课程中的英语、数学、科学、人文和社会科学、技术、艺术、语言等所有7个学习领域。这些数字资源有多种类型，如交互式多媒体资源、图像、音频、视频、文本等，通过该平台，教师还可以为学生创建个性化学习路径。澳大利亚同时建立“数字技术中心”作为专门针对数字技术课程的资源平台，服务对象包括教师、学校领导、学生和家长四类群体，提供包括数字技术课程的解读、实施、评估、职业路径等资源。
四是充分发挥数据对于教育变革的驱动和赋能作用。教育一直是数据密集型领域，但真正利用教育大数据来实现更好的教育决策、教学和学习，则是数字时代才有的新变化。很多国家高度重视数据在推动教育数字化变革中的关键作用，强化教育数据的治理、发掘和利用。2022年，日本政府发布《教育数据利用路线图》，就教育大数据利用的整体架构、部门分工、标准建设等提出明确规划和实施路线。有70多年历史的日本国立教育政策研究所在2021年新成立教育数据科学中心，作为全日本教育数据分析、研究和成果共享的核心机构。由该中心建设的日本公共教育数据平台2023年正式上线，这一平台汇总了文部科学省和国立教育政策研究所的教育调查数据，面向政府机构、研究者和公众提供教育数据服务，面向地方教育部门提供教育数据利用培训课程，促进数据驱动的教育决策和教育实践。美国国家教育统计中心、英国高等教育统计局等机构近年来也大力提升数字化建设水平，成为国家数字教育生态的重要枢纽。
五是强化数字教育规范建设和安全保障。数字技术为教育带来发展机遇的同时，也带来伦理、隐私保护和信息安全方面的风险，如何加强法制规范，设置安全围栏，成为各国在推进数字教育时面临的共同挑战。日本在《网络安全基本法》中强调推进学校教育信息化要正确使用和处理学生个人信息以及确保信息和网络安全，避免信息和通讯技术给学生带来身心健康隐患以及对学生生活带来不良影响。芬兰政府规划指出，在推动公共部门数据开放性与可用性的同时，应考虑数据保护管理规定及相关法律要求，在大规模推行教育数字化的过程中，也应遵守有关隐私与数据保护等法律规定。
三、把握新赛道新机遇,引领全球教育变革
数字教育为全球教育竞争划出一条新的“起跑线”，也为各国扩大教育开放、开展国际教育合作、提升教育国际影响力开拓了新渠道。通过设置议题、制定标准、搭建平台、吸引人才、对外援助、输出产品，数字教育已经成为很多国家教育“走出去”，参与全球教育治理乃至引领全球教育变革的重要抓手。
国际组织和主要国家积极围绕数字教育设置议题、制定标准，搭建国际对话和合作平台。经济与合作组织（OECD）从上世纪80年代就开始关注信息技术对教育的影响，21世纪初在国际学生评估项目（PISA）中加入信息技术使用的测评内容，近年来更是围绕数字教育发展状况、人工智能与未来技能、教学环境创新、教师数字化专业发展等主题开展系统研究和跨国比较，组织国际交流，发布研究报告。世界银行最新设计开发出“教育技术准备度指数”，通过学校管理、教师、学生、设备、连接和数字资源六个维度构成的指标体系，对全球数字教育发展状况开展监测和评价，目前这一指标体系已经在越南、尼日尔等五个发展中国家开展试点。数字教育也是欧盟引领成员经济体教育发展，拓展国际影响的重要领域，通过《数字经济和社会指数》《欧洲数字化终身学习准备指数》《欧洲公民数字素养框架》《欧洲教师数字能力框架》《欧洲学校数字能力框架》等一系列标准体系以及“欧洲数字教育中心”等国际合作平台，欧盟持续强化其成员经济体数字教育发展的协调性，也对欧盟以外的广大国家和地区数字教育政策产生影响。
许多国家把数字教育与国家人才战略、教育国际化战略紧密结合。人工智能等数字技术前沿领域高层次人才是各国人才战略的重点，数量紧缺，培养周期较长，各国一方面加紧相关学科建设和人才培养，另一方面实施国际人才培养合作和人才吸引战略。日本在其《人工智能战略》中特别提出要加强与全世界知名高校、科研机构在人工智能领域开展人才培养合作，以此提升专家级人才培养能力。英国在其最新《数字战略》中就吸引全球数字人才做出部署，为数字企业和具有数字技能的个人设置便利的签证政策，并实施全球人才网络计划，通过高校海外校园、研发中心等吸纳全球数字人才，同时鼓励研究型大学在数据科学、机器学习等新型专业领域扩大国际研究生招生规模。丹麦通过了解全球数字人才布局、优化数字研发环境、支持国际数字人才就业等举措吸引全球数字人才，确保其在数字竞争力和人才竞争力方面的优势地位。
数字教育对外援助、国际合作和数字教育产品出口成为各国教育“走出去”重要载体。数字教育是近年来主要国际组织实施全球发展援助的重要领域，如联合国教科文组织与全球主要移动通讯企业合作，为欠发达国家和地区免费开放在线教育平台访问，举办小岛屿发展中国家对话论坛，研讨推动这些国家数字教育变革的有效方案。德国配合其国家对外战略，积极通过在线课程和教育资源在非洲贫困地区开展教育援助，与越南政府合作推动越南职业教育数字化转型改革。英国则把数字教育产品出口作为其国际教育战略的重要部分，英国国际贸易部、英国文化教育协会等举办海外推广活动，开展英国数字教育产品的海外营销，协同科技企业、教育机构、高等院校等共同打造英国数字教育国际品牌。
以数字教育推动可持续发展成为全球教育合作优先事项。2020年以来，全球新冠疫情大大加速了各国教育数字化进程，也暴露出国家、地区和群体间存在巨大“数字鸿沟”的现实挑战。落实联合国2030年可持续发展议程目标，真正让数字技术变革惠及所有国家和最广大群体，成为后疫情时代全球教育合作的紧迫目标。2021年，联合国教科文组织发布《一起重新构想我们的未来：为教育打造新的社会契约》，呼吁加强全球团结合作，推进世界范围内的教育数字化转型。2022年，联合国召开教育变革峰会，确立的五大行动领域之一即促进数字学习和转型，呼吁以数字技术支持系统性的教育变革，把优质数字教育作为面向所有人的公共产品，使其更具包容性、公平性、有效性和可持续。在把握数字变革机遇提升国家教育竞争力的同时，如何更好利用数字技术促进全球发展，实现人类共同利益，成为数字时代主要国家履行国际责任的重要维度。
四、结语
在新一轮科技革命和产业变革背景下，数字教育对于未来人才培养和国家竞争力具有重大战略意义，推动教育数字化变革在全球范围内都已成为国家意志和国家行动。
我国教育数字化发展具有突出的规模体量优势和制度集成优势，启动实施了国家教育数字化战略行动，已建成高质量的国家教育资源公共服务平台，积极以新技术赋能支撑教育改革，引领国际数字教育合作，国家智慧教育平台获联合国教科文组织哈马德·本·伊萨·阿勒哈利法国王教育信息化奖，形成了独特的发展路径和发展经验。面向未来，为实现从教育大国向教育强国的历史跨越，我们应在全球视野中把握教育变革趋势方向，积极研究借鉴世界各国推动数字教育的部署和举措，强化战略思维和系统行动，不断提升我国在数字教育新赛道的竞争力，使数字教育成为教育强国建设的强大动力引擎。同时，也应面向人类共同福祉和可持续发展目标，推动数字教育全球合作，基于中国发展理念、治理经验和教育实践，向世界讲好中国数字教育故事，以数字教育开创教育开放新局面，引领全球教育变革新趋势，为构建人类命运共同体贡献力量。
来源|《教育国际交流》2023年第6期
作者|李永智（中国教育科学研究院党委书记、院长）