聂伟：职教高考 另一赛道上大学
发布时间：2022-05-30 来源：中国教育科学研究院
“双减”大力推行，仍然难以熄灭家长想让孩子上一所好大学的焦虑。中考阶段的普职分流政策更让诸多家长陷入“分层”恐慌。今年2月，在教育部召开的新闻发布会上，有关负责人介绍，今年要突破的“五大重点”之一，是使“职教高考”成为高职招生主渠道，以有效缓解中考分流压力和教育焦虑。
职教高考是党的十八大以来，职业教育大改革、大发展的重要成果和标志性大动作。从教育部的表态可以看出，职教高考被寄予厚望。中央希望推动建立省级统筹、综合评价、多元录取的“职教高考”制度，改善学生通过普通高考“千军万马过独木桥”的情况，成为上大学的另一条“赛道”。
何为职教高考？何人可以参考？
职教高考制度是与普通教育高考制度具有同等功能的考试招生制度。建立职教高考制度，旨在畅通技术技能人才成长渠道，全面构建中等职业教育、专科职业教育、本科职业教育、专业学位研究生教育相衔接的应用型人才培养体系，打破普通高考的独木桥格局，形成职教、普教并行的高考双车道。
职教高考的概念在2019年出台的《国家职业教育改革实施方案》中首次提出。在此之前，它以“高职分类考试”的名称出现。2014年，国家要求实施与普通高校考试招生相对分开的高等职业教育分类考试招生，之后全国31个省份基本上都根据自身情况，建立了适合自己的职业教育分类考试招生制度。
如山东探索实施春季高考制度，2022年将其升级为职教高考，实施效果良好，该省通过职教高考本科录取比例由6:1变为4:1，中职学生升学深造比例超过70%。
从理论上讲，所有的高中阶段毕业生都可以参加职教高考，无论是普通高中还是中职的应届毕业生又或是往届生。当然，职教高考的重点还在于面向中职毕业生，使他们能够通过职教高考进入大学，进一步深造，拿到本科学历，接受更高层次和更高质量的教育。
如何考试？去向何处？
根据各地已公布的职教高考方案，可以看到各地基本上采用“文化素质+职业技能”综合考试模式。
文化素质考试考语文、数学、外语3门，职业技能考试则采用“1+2”课程模式，即一门专业基础课程，加两门专业核心课程，3门课程应涵盖该专业大类最为重要的专业基础理论知识和技能。考试采取“纸笔测试+实际操作”的方式进行。实际操作考试成本较高，无论是人力成本、时间成本、场地成本还是材料成本等，都比纸笔考试成本高昂很多。
职教高考招生的学校主要有三类：一类是32所职业本科高校，一类是1468所高职专科学校，还有一类是愿意开设职教本科专业、招收中高职毕业生的应用型本科高校。
在这三类高校中，职教本科和应用型本科两类学校更具有吸引力，会成为考生和家长的首选，“十四五”期间，教育部将遴选建设10所左右高水平职业本科教育示范学校。高职专科，由于学历层次低一些，某种意义上已经被考生作为保底的学校和最后的选项。
两类大学：三个不同和三个相同
职教大学和普通大学主要有三方面的不同。
第一，名称不同。从学校名称可以区别开来，国家明确要求职教大学名称为“某某职业技术大学”，在批复设立时名字即固定下来，并要求这些学校“办学方向不变、培养模式不变、特色发展不变”，具有明显的身份标识和社会特征。
第二，专业不同。2021年教育部研究制定职业教育本科专业目录设置管理办法，同时公布247个职教本科专业目录，建立自成一体的专业目录体系。
第三，评价不同。与普通本科学校的评价和要求不同。2021年教育部研究制定职业本科学校教学工作合格评估指标，提出办学的基本要求，准备对职业技术大学开展本科教学水平评估。
除了“三个不同”之外，职教大学和普通大学还有“三个相同”，即学位相同、待遇相同、效力相同。
学位相同，即职业技术大学和普通大学本科毕业生的学士学位都是按学科门类授予，是一样的，不存在职教学位和普通学位的区别。
待遇相同，国家要求职业技术大学毕业生在就业、招聘、职称评审、晋升等方面与普通学校毕业生享受同等待遇。
效力相同，即职业技术大学颁发的学位和学历，与普通大学一样，都可以参加考研、就业等，具有同等法律效力。
最大难题：“地方粮票”如何全国流通？
当前，职教高考存在的最大难题，是其考试成绩仅为各地的“地方粮票”，难以在全国范围内流通，还没有像普通高考一样成为全国的“硬通货”。
职教高考基本上是在省里命题、组织考试，然后录取，本科学校也是以本省具有管辖权限的地方学校为主。考试标准制订、试题(库)开发、分数评判等，都还“不够硬”，还有很大的提升空间，考试信度和效度还不高，缺乏公信力和权威性，难以实现跨省流通，一省考生职教高考成绩很难得到其他省份认可，无法被其他省份相关高校作为录取依据。这与技能实际操作考试直接相关，成为职教高考全国流通开来的关键堵点。
(原载《半月谈》2022年第9期，作者系中国教科院职业与继续教育研究所副研究员)